近日，杭州海关所属舟山海关的智慧空箱监管系统亮起红灯：一个40尺集装箱数据异常。关员开箱查验，一股刺鼻气味扑面而来，箱内塞满混杂着污泥、塑料碎片的废纸，经鉴定为国家明令禁止进口的洋垃圾，重达24吨。我国自2021年已实现固体废物“零进口”，2025年又专门出台《关于规范进口再生纸浆监督监管有关事项的公告》堵住“再生浆”变相夹带漏洞，为何仍有不法分子铤而走险？
要回答这个问题，得先算清企业的利益账。以造纸行业为例，进口废纸曾是企业降低成本的“香饽饽”。优质美废（美国废纸）纤维长度可达2.5毫米，比国产废纸长30%，生产的箱板纸强度更高。更重要的是价格，进口废纸到岸价曾一度比国产废纸低300元/吨—500元/吨。仅此一项，一家年产百万吨的造纸厂，一年就能省下数亿元成本。即便在全面禁废后，这种“成本惯性”仍在。部分企业将目光转向“再生纸浆”，试图以“已加工”的名义规避监管，却常因境外加工不规范，导致“再生浆”中仍夹带大量生活垃圾、医疗废弃物，本质上还是“洋垃圾”换了个马甲。
对此，海关作为第一道防线，既要“人防”更要“技防”。此次舟山海关的智慧空箱监管系统，正是通过大数据建模分析集装箱的重量分布、重心偏移等特征，让伪装成正常货物的“洋垃圾”无处遁形。但这还不够，一方面，要扩大“智能审图”“光谱检测”等技术的覆盖范围，对来自“洋垃圾”传统来源国的集装箱实施“100%过机查验”；另一方面，还要建立源头追溯机制，要求出口国对拟出口的再生资源出具官方检测报告，标注原料来源、加工工艺、污染物含量，形成“境外预检+口岸查验+后续稽查”的全链条监管闭环。
但仅靠“堵”还不够，更要用“罚”形成震慑。当前，对走私洋垃圾的处罚存在“违法成本低、执法成本高”的问题。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：“将中华人民共和国境外的固体废物输入境内的，由海关责令退运该固体废物，处五十万元以上五百万元以下的罚款。”实践中，常因货值认定困难、违法所得难以追缴等，导致实际处罚偏轻。更关键的是，除了行政处罚，走私洋垃圾可被判处有期徒刑。此次舟山海关将案件移交相关部门，正是释放出“严打”信号。未来，笔者认为还需要建立“黑名单”制度，将涉事企业纳入信用惩戒体系，限制其进出口资质、贷款融资，让“敢碰红线者”付出“一处违法、处处受限”的代价。
“堵”与“罚”之外，“疏”才是治本之策。浙江某纸业在国家发布“禁废令”后，果断赴马来西亚建设海外浆厂，将境外废纸加工成符合国标的再生纸浆后再运回国内，既规避了“洋垃圾”入境风险，又保障了原料供应。这种模式的核心，是将“资源获取”环节前置到境外，同时也带动当地就业与技术升级，不仅满足自身需求，还能向东南亚市场输出产品。类似的，玖龙纸业在越南、理文造纸在柬埔寨的布局，都在探索“境外加工+境内利用”的良性循环。
政策层面也在为“疏”铺路。相关政策明确，进口再生纸浆需符合“境外加工、境内利用”的规范，且加工过程需满足环保标准。这为合规企业提供了清晰指引，与其冒险走私“洋垃圾”，不如光明正大地“走出去”建厂。对此，地方政府也应加大支持力度，比如可将境外再生资源加工项目纳入“一带一路”重点项目库，提供出口信用保险、跨境融资便利；行业协会则可牵头制定再生纸浆的团体标准，统一检测方法与质量指标，避免“劣币驱逐良币”。
当然，最根本的还是要建好国内的资源循环网。我国每年产生近1亿吨废纸，回收率虽已达50%，但分拣、脱墨等环节的技术水平仍待提升。如果能通过税收优惠、补贴等方式，支持国内回收企业升级设备，提高国产废纸的纤维质量，就能逐步降低对境外原料的依赖。比如，某浙江企业研发的生物酶脱墨技术，可将国产废纸的白度提升至85%以上，接近进口废纸水平，类似这样的技术值得大力推广。九游官方平台九游官方平台
